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2019年度法治政府建设工作总结和2020年工作思路

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作者:产业规划与政策法规处 发布日期:2020-03-26

2019年以来,市经信局在市委、市政府的正确领导下,在市司法局等法治部门的共同指导下,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》的精神,对照《2019年法治浙江建设考核评价责任分解》的目标任务,将全面推进依法行政作为法治政府建设的工作重点,切实将法治政府建设落实到经济和信息化工作的各个方面和环节,总体取得了明显成效,各项工作有序推进,现将我局今年以来的工作情况总结如下:

极速快三一、开展工作情况

(一)做好创建全国法治政府示范市,保障法治政府顺利推进

1.全力做好法治政府建设工作。根据法治政府建设的要求,我局始终把法治政府建设作为推进政府治理和治理能力现代化的重点工程,认真贯彻落实法治政府建设的各项要求,强化制度建设,提高政治站位,做到率先垂范。坚持把法治思维和法治方式运用到产业发展的各个方面,全面推进依法行政。加强法规知识学习,我局党组成员始终以习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神为指导,坚持局党组成员学法在前、执行在前,以身作则带动全局干部职工自觉学法用法,形成遵纪守法的深厚氛围。加强法治组织领导,党组班子定期听取法治工作汇报,研究部署执法检查行政审批等工作。形成主要领导亲自抓,分管领导直接抓,业务处室具体抓的工作格局。

极速快三2.制定经信系统普法责任清单制度。按照依法治理、依法执政、依法行政要求,落实经信系统工作人员普法主体责任,明确工作职责要求,对照法治政府建设的具体要求,重点推进法治建设第一责任人职责,按机构改革后“三定”方案定岗定职定人,确保我局在法治政府建设中无盲区,人人都是法治政府建设的参与者和执行者。积极向管理对象、执法对象、服务对象以及广大人民群众普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰,努力形成全民守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

3.加强行政执法证管理和学法用法。坚持持证上岗,对持证人员进行统一登记,集中管理,做好到期换证、离岗退证等工作。根据局长办公会议明确的符合条件人员尽量都去申领执行证的要求,全年,组织局机关符合条件的在编人员报名参加省、市法制办组织的执法证培训和考试,3名同志通过考试,截至全局共有62人持有执法证,持证率已达90%。认真组织公务员学法用法,并组织机关干部参加市管领导干部和公务员学法用法考试。

极速快三(二)加强执法组织领导和普法宣传,推进落实依法行政

极速快三1.加强执法组织领导,确保依法行政有序推进。为确保依法行政工作有序推进,成立了极速快三经济和信息化局依法行政工作领导小组,组长由主要领导担任,副组长由分管领导担任,小组成员其他领导班子成员担任,并落实和配备了专职工作人员。形成主要领导亲自抓,分管领导直接抓,专兼职人员具体抓的工作格局。落实集体讨论制度,重大行政决策程序规范,严格执行集体讨论决定重大事项制度。我局严格执行集体讨论决定重大问题事项制度,确保重大问题决策有法可依,不偏离工作重点和方向,坚决执行相关议事规则程序。2019年,共组织召开局长办公会11次共93个议题,召开局党组会议21次。

极速快三2.加大普法宣传力度,落实法规制度全面覆盖。做好法治文化活动宣讲活动,制定制造业高质量发展相关政策法规宣讲方案计划,重点对《中小企业促进法》和降本减负有关政策进行解读宣讲。选好法律宣讲人员,组建宣讲小分队赴重点工业乡镇、行业协会、工业集聚区、小微园区、双创基地的中小微企业近3800家进行实地宣讲,促进企业依法经营管理、诚信经营,提高企业法律意识和法制观念,共同营造良好的法治氛围,创建平安企业。

3.落实法制宁波建设满意度指标偏低项目的整改。围绕局《2018年度法治浙江建设群众满意度调查报告》中“社会公众对企业遵纪守法、诚实守信情况评价”方面问题开展对照检查和分析研究,结合《2019年全面深化法治宁波建设工作要点》,对涉及我局配合市总工会“推进企事业单位民主管理规范化制度化实效化,进一步提高厂务公开民主管理建制率,深化民主管理绩效评估工作,稳步实施职代会预审备案制度,开展职工代表素质提升工程”进行整改和落实相关举措。

(三)做好事项清单梳理和行政审批,维护企业合法权益

1.认真做好事项清单的梳理工作。按照机构改革方案明确的本部门职能调整配置情况,重新梳理权力事项、公共服务事项、网上办事项、掌上办事项、跑零次事项、最多跑一次事项、等清单,并切实做好审批权力事项、监管类权力事项、企业和个人“一件事”的颗粒化工作。经梳理,目前我局共有权力事项26个,公务服务事项2个,其中实现网上办事项28个,掌上办事项28个、“最多跑一次事项”28个、跑零次事项28个、即办事项27个,占比分别为100%、100%、100%、100%和96%。

2.切实做好各类审批事项的办理工作。全面落实省、市行政审批事项委托下放有关精神,积极贯彻落实《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规,严格按照审批程序要求,严把审批关,认真做好技改核准备案。今年市本级共受理企业投资项目备案(技术改造)10件,外商投资项目备案(技术改造)3件,企业投资项目核准(技术改造)1件。

极速快三3.深入推进行政审批制度改革。按照加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系要求,进一步落实监管服务责任,努力实现从规范主体活动资格为主,向规范主体活动行为和评估活动结果为主的转变;从注重事前审批为主向事前、事中与事后管理为主转变,着力构建与全市经济发展要求相适应的公正、公开、有效的监管服务体系,为创造良好发展环境、提高公共服务水平提供制度保障。

(四)加强规范性文件管理和决策评估,确保政策透明公开

1.切实做好各类政策、决策评估论证工作。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》等文件精神,继续委托第三方机构开展政策独立评估工作。委托浙江工正工程咨询有限公司开展针对《关于加快发展智能装备产业的实施意见》(甬政发〔2015〕68号)进行专项评估,形成专题评估报告。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序制定行政规范性文件,并及时将涉及本单位不符合条件的规范性文件进行排查、清理。将风险防范端口向前移,充分征求民意见,倾听专家良策。规范性文件公布后,按照有关规定进行备案审查。

极速快三2.健全规范性文件制定程序。加强行政规范性文件合法性审查。严格执行《极速快三经济和信息化局行政规范性文件管理规定》的相关要求,对局制定的行政规范性文件在签发前都进行合法性审查,未经合法性审查的,不得提请审议(签发)。认真执行规范性文件“三统一”制度,不断健全规范性文件制定程序。严格根据统一登记、统一编号、统一发布制度。2019年共制定、备案行政规范性文件13件,主要是将对软件产业、智慧城市建设、中小企业创新创业大赛、集成电路产业和绿色制造等,在网站公开征求意见,规范性文件从文件起草、文件会稿、核稿、签发、登记、编号、发布均遵照规范性文件的各项要求,并积极向司法部门报备,文件实施超过三年以上的对其进行评估,重点对市政府于2015年6月正式出台了《极速快三人民政府关于加快智能装备产业的实施意见》(甬政发〔2015〕68号)进行了专项评估,并形成专项评估报告报市政府,确保制定文件更好的为企业服务,对评估效果差点,即时进行修改完善。

3.明确规范性文件报备条件。对哪些文件属于规范性文件应予报审,哪些部门可以制发规范性文件,不同规范性文件的审查重点等问题一直是合法性审查工作中的难点。制定出台行政规范性文件认定的指导意见,明确属于或者不属于规范性文件的情形,对疑难文件进行甄别性界定,明确哪些文件需要报审。公布规范性文件制定主体清单,不在清单之列的单位无权制发规范性文件。同时,发布通用的合法性审查表,从审查内容上予以指导,确保实质性审查效果。

极速快三(五)依法对重大合同进行合法性审查,防范重大合同纠纷

极速快三1.制定重大合同的管理制度。加强对本单位及下属单位订立和履行合同的管理,我局始终将合同的订立应当遵循合法、审慎、平等、自愿和诚实信用的原则。谨慎按照合同订立事前防范、事中控制为主和事后监督、补救为辅的原则。执行和督促行政机关应当根据本办法和本单位实际情况,制定我局合同管理制度,明确合法性审查的具体范围和要求。

2.建立重大合同合法性审核机制。在重大合同合法性审查方面,为确保合同订立行为的合法性和专业性,我局采取聘用法律顾问对重大合同进行合法性审核,通过专业的人干专业的事,有效防范合同审核不严,杜绝了因法律知识不完备、法律条文理解不深不透等原因,导致合同审核出现重大失误的可能发生,2019年共依法审核重大合同172件。经聘用律师出具合同审核意见后,再对合同进行修改完善。最后,再提请局党组会讨论通过。

3.加强重大合同的结题评估制度。我局对重大合同的事后监管工作尤为重视,对签定的每一个合同进行跟踪管理,当合同规定任务完成后,由乙方提交结题报告,对完成合同履约情况进行说明,邀请专家组织开展评审并签名确认,最后填写合同审批报告表。

极速快三(六)加强盐业市场管理执法整治力度,确保盐业市场秩序正规

极速快三1.抓好今年上春的蔬菜腌制用盐管理。3月份,与市市场监管局联合发文,组织开展蔬菜腌制用盐专项整治行动,协调余姚、慈溪等蔬菜腌制用盐区,设立专项整治办公室,消费品处派人蹲点帮助指导。蔬菜腌制用盐专项整治期间,全市共悬挂宣传横幅34条,出动检查人员160余人次,检查食盐生产、批发企业和用盐企业67家,抽检食盐17批次,查处无证批发案件4起(余姚2起、宁海2起),假冒伪劣案件1起(象山),涉嫌犯罪移交公安2起,查封食盐近2000吨。基本杜绝了白包盐、黄包盐和工业盐腌制蔬菜的违法行为。

2.抓好重大节假日食盐市场监管工作和食盐储备日常管理。加强节日期间的食盐市场监管工作,春节期间检查组分赴鄞州、海曙、江北等区,检查年货市场、三江超市、路林市场的小包装食用盐供应情况,检查食盐经营户销售记录和索证索票情况,责令整改3家食盐经营户。同时,抓好9月份象山虾皮加工用盐的日常监管,联合象山经信局和市场监管局,共检查虾皮加工企业8家,受理举报1起,未发现往年出现的工业盐加工虾皮的情况。加强市级政府食盐储备的日常管理,组织开展了4次专项检查,确保政府食盐储备(3500吨小包装食用盐,8000吨大包装腌制用盐)按规定常年足量储备。

3.抓好盐行业日常管理工作。对全市涉盐企业进行分类管理,共确定31家行业监管一类企业,65家行业监管二类企业。同时,对内蒙古额吉淖尔盐场浙江分公司、湖北久大盐矿宁波分公司、河北唐丰盐业宁波分公司等企业进行走访指导,开展盐业法律法规宣传,规范其经营行为。此外,指导各地做好盐业日常管理工作,加强盐行业统计运行分析工作,督促宁波盐业公司等食盐主流供应渠道,定期报送食盐销售及储存情况,确保全市食盐市场供应平稳有序。2019年,我局共接到举报31起,处理29起。其中查处7起,2起因涉嫌犯罪由当地经信部门移交公安,1人刑事拘留后尚在走司法程序,慈溪1起已责令整改到位,余姚1起责令整改,并封存抽检化验。

(七)严格落实各项监督机制,推进制造业企业高质量发展

1.落实“双随机、一公开”监管。我局严格执行“双随机、一公开”制度,坚持统一综合执法原则,执法中避免影响企业的正常生产,始终坚持执法监管也是服务企业的具体实践,依法履行法定监管职责。今年以来,配合省“双随机、一公开”监控化学品检查10次,自行组织检查6次。对每一个相关的企业进行国家相关政策解读,对国家的监控化学品管理,按照工信部新的实施细则,原文原件的发放到每一家涉及化学品企业。年初,召开全市50多家企业监控化学品企业会议,向他们解读了文件对企业的相关要求,宣讲执行文件的重要性,是执行国际公约新的形势要求,对所有企业按照国际要求进行宣布,对需要领证的有关监控化学品的项目、产品许可和进出口管理企业进行了业务服务和专业指导。认真应对国际组织和省里“双随机”检查,确保了所有企业全部通过,不折不扣的完成任务。

2.加强对企业降本减负政策的协调与督促。为保护企业合法权益,优化企业生产经营环境,依托8718平台建立了企业合法权益和企业负担投诉反映渠道,通过对外设立“87188718”热线、向下搭建124个乡镇街道企业权益帮厅微信群,及时了解企业对各项政策法规的落实情况和营商环境现状;同时长效建立周月年负担报告机制,定期编制《企情快报》,集中反映企业政策落实新障碍、经营新负担、潜在新问题等企情。近三年来,8718平台共报送《企情快报》80余期,反映各类企业权益、经营负担相关建言150余条;累计受理企业各类需转交部门处理的投诉及困难问难4653件,办结4553件,办结率97.85%,满意率95%以上,有效保护了企业的合法权益,极大促进了我市经济社会的健康发展。我局贯彻落实国家、省、市降本减负政策,据不完全统计,2019年全年全市为企业减负473.43亿元,其中,税收减负379.5亿元,收费减负93.93亿元。

3.贯彻落实《浙江省行政处罚裁量基准办法》。我局认真贯彻执行行政处罚裁量基准制度,根据法律、法规、规章,结合我局行政执法的工作实际,对轻微违法行为主要采取批评教育为主,今年以来在执法过程中,没有开具罚单。

极速快三二、明年的工作打算

(一)继续做好法治政府建设工作。按照法治政府建设要求,进一步提高政治站位,以习近平总书记关于法治政府建设的指示精神,依据法治政府建设实施纲要(2015-2020年),认真落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定,梳理法治政府建设考核评价相关内容,结合我局工业和信息化工作实际,提前谋划法治政府建设的重点工作任务,细化政策法规责任分工,明确各处室及局属各单位第一责任人的职责,建立高效的运转体系,让法治政府建设深入工作的各个环节和重点事项,牢固树立法律观念,教育引导公职人员正确使用手中的权利。

(二)加大依法行政执法的工作力度。从建章立制入手,抓紧制定出台我局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度具体工作方案。进一步梳理工作职责,加强执法人员的履职管理,提升履职尽责的本领和能力,切实按照工作职责履行好监管盐业和监控化学品管理职能,确保高质量完成各项监管工作任务。进一步加强与市委依法治市办、市司法局等法制部门沟通对接,加大我局执法人员培训工作力度,对持有浙江省行政执法证的人员,有针对性的增加经信系统相关业务的执法培训和考试,并且对新加入经信系统的人员,每年不定期开展执法培训和考试,不断推进依法行政水平,提升法治政府建设满意度。

极速快三(三)加强执法活动持续深入开展。制定年度行政执法活动的工作计划,加强定期或不定期的监管和检查,进一步规范市场秩序和加强企业安全生产,持续完善行政执法监管(“互联网+监管”)平台,进一步加强行政执法监管平台的维护和管理,认真履行“双随机、一公开”执法检查工作,对监控化学品企业和盐业市场实行跟踪监管,真正实现监管无缝对接,保证各项工作落实无死角、无盲区和无隐患。及时梳理填报相关检查的信息数据,建立省市县及部门协调联络机制,确保“双随机、一公开”活动持续、有序、高效的推进。

极速快三(四)紧盯文件合同的合法性审查。继续修改完善规范性文件、重大合同的管理制度,落实规范性文件、重大合同的合法性备案审查机制,遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,坚持法律监督与工作支持相统一,主动审查与被动审查、全面审查与重点审查相结合,合法性审查与合理性审查兼顾,实现备案审查工作的科学和民主化。加强立法调研工作,针对《极速快三信息化条例》已不符合新形势、任务的需要,急需通过修订现行的信息化条例来进一步规范和明确。调研工作主要围绕党的十九大明确提出要建设网络强国、制造强国、数字中国、智慧社会,加快发展数字经济,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的新要求,通过调研我市企业和走访兄弟省市近几年出台或修订了信息化方面的立法,为我市修订条例提供了可借鉴的经验。

(五)加强对涉企政策的普法宣讲。注重加强对重点工业乡镇、行业协会、工业集聚区、小微园区、双创基地的中小微企业进行《中小企业促进法》、“领十万争百万”涉企政策法规、“246”产业集群发展战略、减税降费政策法规要点、企业政策云应用、用人降成本降风险等有关政策的解读宣讲,进一步提升企业对政策法规的“知晓度”,提高广大企业遵纪守法、诚实守信的意识。积极做好即将下发的《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻落实和宣讲活动。进一步落实经信系统普法责任清单制度,切实提高局内各业务处室及局属单位依法行政的意识和水平。

 

 

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极速快三2020年3月26日 

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